大力推进“一件事”“一次办好”改革，实现线上“一次登录、一网通办”、线下“只进一扇门、最多跑一次”；不动产登记实现“一般登记2个工作日办结，最长不超过3个工作日”目标；退税办理时间大幅压缩且实现全程网上办理，从“最多跑一次”升级到“一次不用跑”；创造性构建“五位一体”综合服务体系，为落户企业提供全方位的保姆式服务……这些都是石首市深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境的有力举措。

  今年以来，石首市委、市政府坚持把优化发展环境作为疫后重振的突破点和全年工作的“一号工程”来抓，以审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强为目标，紧紧围绕政务环境、市场环境、法治环境三大关键领域，聚焦群众和市场主体反映强烈的问题，坚持领导带头、目标引领、重点突破，举全市之力打造荆州第一、全省一流的发展环境。

  “举旗定向健步走”——切实强化引领力

  火车跑得快，全凭车头带。

  石首市强化顶层设计，为推动营商环境建设做好制度保证。——坚持高标定位。

  石首对标全国项目审批最快速度，对标省委、省政府关于印发《弘扬“店小二”精神“十必须十不准”》通知精神，对标省政府优化营商环境“30条”和荆州市优化营商环境方案，对标省、市营商环境工作考评要求，对标营商环境建设先进城市，认真贯彻营商环境改革的定位和要求，结合石首实际，针对市场主体反映强烈的痛点、难点和堵点，注重找差距、补短板、树品牌，着力构建具有石首特色的营商环境政策体系。

  ——坚持大员上阵。

  石首“大员”纷纷挂帅上阵，成立由市委书记任第一组长，市长任组长的优化营商环境领导小组，下设“开办企业”“工程建设项目审批制度改革”“不动产登记”等11个专项改革小组和1个督查组，既各司其职、各负其责，又加强协作配合，以强有力的领导机制保障各项工作有序推进。石首先后多次召开市委常委会、书记市长专题会、市政府常务会、领导小组办公会，及时贯彻中央和省优化营商环境各项决策部署，周密研究推进营商环境建设工作。同时，市委、市政府主要领导带头深入到窗口单位、办事大厅等场所，站在普通办事群众的角度，全程体验办事流程，深入了解企业群众诉求，现场提出整改要求。

  在持续不断的示范引领带动下，石首全市上下迅速形成了“人人都是营商环境，个个争当服务标兵”的浓厚氛围。

  ——坚持高效闭环。

  由市营商办组织牵头部门“一对一”开展业务对接，制定推进措施并明确时间节点，形成任务清单；每月对牵头部门的月度工作计划进行收集细化，形成“月度工作清单”；由市营商办组织牵头部门召开专项调研会议，由常务副市长安排部署“年度任务清单”“月度工作计划”，进一步压实工作责任；建立考核通报制度，对工作推进情况实行每月督办、排名通报、年度考核，通报结果直报市委、市政府主要领导。

  不仅如此，石首市还下决心、下力气除顽疾。做实“目标确定——工作安排—月度督办—排名通报—结果反馈—督办问责—年度考核”工作闭环，倒逼各部门刀刃向内、自我加压。

  夯实组织力、强化引领力。在营商环境建设中，石首全市形成了坚实牢固的保障环境。

  “打铁还需自身硬”——切实强化执行力

  民之所望、施政所向。

  工作之初，石首市就把提升群众和市场主体的获得感作为出发点和落脚点，打造一流的政务环境、市场环境、法治环境。

  ——着力打造高效、便利、规范的政务环境。

  石首在全省率先推行“出生一件事”改革，由市卫健局牵头，将出生医学证明办理迁至市政务数据局政务服务中心，设立“出生一件事”专员负责接收新生儿户口、社保、医保登记的一整套材料，办事人只需在“出生一件事”窗口提交一套资料，即可在3个工作日内办理完，在家接收出生医学证明、户口本、社保卡等结果文件。

  出台《石首市推进“一件事”“一次办好”改革工作实施方案》，由综合受理人员——“政务专员”初审收取材料后，材料分发流转至后台相关科局进行并联审批，办理结果一次性送达办事人手中，实现线上“一次登录、一网通办”、线下“只进一扇门、最多跑一次”。

  截至目前，共办结“一件事”2000余件，湖北省政务服务“一件事一次办”改革以石首案例向全国推介。与此同时，石首政务服务“一张网”已实现市、乡镇、部门及社区（村）政务服务网络全覆盖，130项高频审批事项实现“一窗受理”。不动产登记实现“一般登记2个工作日办结，最长不超过3个工作日”目标。

  ——着力打造规范、透明的市场环境。

  建立起从市场主体新设到注销全生命周期的兜底式服务体系。企业开办实现“5210”目标，设立“企业开办”受理专区，“企业登记、印章刻制、银行开户、申领发票、社保登记”5个事项“一表申请、一窗办理、一日办结”。

  推行全程电子化“零见面”审批服务，设立“企业开办自助服务区”引导申请人网上办理工商注册、税票申领事项，实现线上企业开办专区“全贯通”，网办率达90%以上。

  退税办理时间大幅压缩且实现全程网上办理，从“最多跑一次”升级到“一次不用跑”，增值税由15到21个工作日压缩到3个工作日，企业所得税由30个工作日压缩到5到8个工作日，个人所得税由30工作日压缩到5到10个工作日。

  构建“五位一体”综合服务体系，即一个重点项目（企业）由一名市级领导挂点服务、一个帮办单位主要负责人包驻服务、帮办人员全程服务、政务服务管理办领办服务、经济开发区干部协调服务，为落户企业提供全方位的保姆式服务。

  同时，用足用活各项惠企政策，确保真金白银直达企业，帮助企业纾困解难、复工复产。

  ——着力打造公平、完善的法治环境。

  严格规范行政执法行为，聚焦行政执法源头、过程、结果等关键环节,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，严格落实重大行政处罚、行政强制备案审查制度；开展行政执法主体资格清理确认，将全市47家具有行政执法主体资格的单位向社会公布，接受社会监督。

  深入实施“双随机、一公开”监管，今年以来，先后开展双随机执法检查38次，作出行政处罚12件，公布失信市场主体58家，并为26家办理信用修复。深入开展平安创建活动，大力推行法院调解、司法调解工作，今年以来受理合同案件521件、审结499件，受理审结金融案件30件。实施涉企案件经济影响评估制度，通过联系原被告，做好调解工作，采取暂缓申请保全或将查封银行资金改为查封房产等方式，尽力维持企业正常生产经营。

  一系列行之有效的新举措，带来的是石首营商环境的大变化。

  “问渠哪得清如许”——切实强化保障力

  考核督查动真格，才能真正“考”出压力、“督”出动力。

  优化营商环境涉及部门多、触动利益深，必须出重拳、下猛药，扎扎实实地干、久久为功地抓，让群众和企业感受到实实在在的成效和变化。

  ——加强作风建设。

  今年以来，石首市把“作风建设年”作为全市“四个年”活动重要内容之一，驰而不息纠治“四风”，深入治理基层干部推难事、抢好事、不作为现象，推动干部敢担当、能担当，营造激浊扬清、干事创业良好氛围。同时，发挥纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督联动效应，推动形成工作联动、信息联通、问题联查，对“四风”问题线索优先处置，对典型问题公开曝光，重点查处民生领域的严重违纪违法行为。通过设立投诉举报电话、营商环境问题征集小程序等形式，面向全市群众征集严重破坏营商环境的行为并严肃查处，形成震慑效应，倒逼部门主动改、深入改、持续改。

  ——开展电视问政。

  石首市延续坚持多年的“电视问政”活动，深化干部执行力和机关效能建设，深化不担当、不作为专项整治。电视问政精准聚焦问题、敢于亮丑揭短，紧扣市委、市政府的决策部署，紧扣履职尽责的主题，紧扣群众普遍关心的热点问题，紧扣被问政单位能够解决的问题，不找超越其职权范围的问题，不找偏题和难题，不找个案，问作风、问服务、问效能，不回避不推诿，不说官话套话，警示一片、教育一片，进一步强化了职能部门和公职人员主动担当的理念、狠抓落实的作风。

  ——用好绩效考核。

  石首市充分发挥绩效考核的“指挥棒”作用，着力解决“干不干一个样，干好干坏一个样，干多干少一个样”的问题症结。以科学精准强化考核引领，坚持多考合一、全员定绩、分类考绩和综合评绩原则，坚持每双月重点工作督办会、每季度“比晒争”点评会、重要绩考指标半年调度会、每年度争先创优座谈会“四项制度”，以精准有效的督办检查评比督促部门履职尽责。

  同时，将绩考与表彰奖励和责任追究挂钩，对落实到位、积极作为的典型通报表扬、给予奖励，对不作为现象严肃追责问责，让创优、考优、评优、用优成为绩考风向标，使考核结果真正起到鼓励先进，激励后进，促进工作的目的。

  没有最好，只有更好。目前，石首市仍在优化营商环境的征程上继续前行，再加压力、再强措施，为谱写石首高质量发展新篇章提供强有力的环境支撑。