初夏时节，公安县文化体育中心项目建设工地上一派热火朝天的繁忙景象。该项目是公安县重大民生工程，主要建设内容包含图书馆、档案馆、体育馆、游泳馆、室外体育场及文化活动广场等“九馆两场”。匠心规划的建筑群与一旁的柳浪湖交相辉映，形成了错落有致、优美独特的城市天际轮廓线。

  类似的建设场景在公安县城市规划范围内不断上演。近年来，公安县委、县政府摘掉思想“紧箍咒”，跳出“围堤”谋发展，准确把握城市建设新特征、新趋势，坚持高起点、高标准、高质量规划建设，持续提升功能品位，推动城市精明增长，实现城市有序扩张、紧凑建设，让有限空间释放出无限潜力。

  以产兴城做强发展主业

  5月29日，公安县2021年5月重点项目“三集中”活动暨湖北朗圣药业有限公司开工仪式如期举行，17个项目集中签约、集中开工、集中竣工投产，总投资85.49亿元，涵盖交通物流、商业综合、生物医药、食品加工、基础民生等多个领域。

  近年来，公安县坚定不移贯彻落实市委、市政府“大抓工业、抓大工业”的要求，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，立足存量优化提升，做强主导产业。

  依托园区平台，公安县立足循环造纸、绿色家装、智能制造、医药健康、清洁能源等5大支柱产业，以及农副产品加工传统优势产业和数字经济为主轴的“511”现代产业体系，构建先进制造业集群，打造有生命力的产业体系。

  公安全县上下坚持产业精准招商，聚焦聚力“511”主导产业招商方向，不断创新招商模式，开展产业链招商、高端策划招商，招大引强，招新引优，签约引进了朗圣药业、申全制药等一批投资大、产品优、后劲足的好项目，招商引资呈现出“来访客商多、在谈企业优、签约项目实”等新特点。

  今年元至5月，全县共签约项目43个，协议引资额225.393亿元。其中，正式签约项目27个，协议引资额123.86亿元，同比2019年签约项目增长10个，增幅59%。这些项目的签约、开工，将为推动公安县县域经济高质量发展注入更强劲动力、提供更有力支撑。

  以城聚人做优发展环境

  实现城市精明增长，需要不断提升城市内涵品质，推动城市高质量发展。

一直以来，公安县坚持以人民为中心的发展思想，注重软、硬环境双提升，因地制宜推动城市有机更新，日益满足人民群众对美好生活的向往。

  5月7日，公安县优化营商环境暨“双评议”工作动员大会召开，旨在举全县之力打造全省一流的营商环境。县委、县政府将优化营商环境作为重大政治责任，紧扣痛点、难点、堵点，“向内部开刀，与自己较真”。

  做加法。大力推行“一网”“一门”“一次”改革、推广“一事联办”，在全省规定时限基础上进一步提速。

  做减法。完成126项具体改革任务，行政审批服务事项再压减40%，变一摞资料为一张表格，实现即来即办。

  做乘法。开展“政银企担”四方合作，既为企业经营降成本，又为发展融资扩渠道，有效激发市场活力。

  做除法。构建政府、社会、企业共同参与的360度监督网络，开展专项整治、电视问政、政法护航等行动，坚决破除“中梗阻”“三道门”。

  加减乘除，加出了速度，减出了效益，乘出了温度，除去了痼疾。

  在全力优化营商环境的同时，公安县着力加大城镇化建设步伐，城市环境不断改善，城市面貌日新月异。“水韵孱陵”和文体中心项目有机缝合园区城区，促进生态、生产、生活“三生相融”。

  破除城乡壁垒，推进城乡融合，放开落户限制，鼓励农村居民和外来人口进城落户。维护进城农民“三权”（土地承包经营权、集体收益分配权、宅基地使用权），出台农业转移人口（含外来迁入人员）购房税费奖补、水电燃气补贴、就业创业扶持、随迁子女入学、生活困难救助、交通出行优惠、审批优质服务等26项优惠政策，切实解决进城人员的后顾之忧，极大增强了城市的认同感和吸附力。去年，公安县新增城市户籍人口4857人，力争“十四五”期间每年新增城市人口1万人以上。

  实施人才“安家工程”，建成人才公寓150套，企业员工周转房1014套。目前，园区入驻工业企业125家，其中规模企业38家，共吸纳2.6万名产业工人入园择业。

  实施城市功能修补、生态修复。投入资金4000万元建设停车场14个，升级农贸市场6处；实现城区雨污分流全覆盖；着力推进新区提质，高标准建设城市公园，补齐民生短板；全速推进3所学校、2家医院、妇幼保健中心投入使用。

  加快建成公铁水空多式联运的集疏运体系，走“交通优势+制造业集群”的路子，让更多的人流、物流、信息流、资金流汇聚公安。

  “城市的精明增长，需要以‘人’为核心，做好‘留’字文章，实现以城聚人、以人促产、以产兴城，打造利居乐园。”公安县主要领导人说。

  以城建城做活发展资源

  “精明增长”是城市发展的一个理念，它是建立在土地高效利用的基础之上。

按照用地需求有保有压、用地政策用足用活、每寸土地用好用实的原则，公安县着力盘活存量、做优增量，对城区闲置土地、低效益资产进行优化配置和开发利用，强化土地节约集约利用，提高土地使用效率。

  通过对2009年以来经湖北省政府批准的分批次建设用地清理，分类形成批而未供土地清理处置台账，清理出批而未供土地7539.05亩，近期拟供应1357亩，批而未供土地处置率18％，实现近三年供地率达55％。同时，按照“以用为先、促进盘活利用”的原则，针对企业因不同原因闲置土地的情况，有针对性地制订盘活计划，将闲置资源转化为招商资源。通过上述举措，有效避免了土地浪费、闲置等现象，让有限的土地最大限度发挥作用，实现土地节约集约利用。

  2020年，公安县通过招拍挂方式出让土地共51宗，成交面积2363.23亩，成交价款25.6873亿元，位列荆州市各县（市）区之首。同时，遍地开花的“大建设”场景让公安县迎来了城镇化建设升腾期。县委、县政府敏锐捕捉到这一发展机遇，围绕房地产开发、砂石开采、园林绿化、资产经营等业务，由城投公司组建园林、砂石等6个子公司，按照总公司抓管理、子公司抓经营的思路，加快转型升级步伐，着力提升城市“财值”，年经营性收入可达5亿元。

  “通过高效利用城市资源，让城市自我滚动、自我积累、自我增值，我们走出了一条以城建城、以城养城、以城兴城的可持续发展之路。”公安县主要领导人自豪地说。